四姑娘山驴友事件 驴友接全国首张私自进山罚单
一个月前，包括5名浙江人在内的14人户外团队在四川省四姑娘雪山登山时，因为临时修改了登山路线而与外界失去联系13天，当地出动公安、消防等救援人员1000余人次，花费救援费用13余万元。 11月19日，四川省体育局给9位驴友、4位背夫、1位向导陆续发出了总计1500元的罚单，对他们来说，人均只需承担107元的罚款。昨天，参与此次登山的一位金华驴友说，她已经知道此事，将按数额缴纳。
据称，这是我国首次针对国内私自进山探险被营救人员开出的罚单，象征性意义十足。
金华驴友张赞琴：我会承担罚款
这张罚单，是由四川省体育局开出的。据记者目前得到的信息，罚单已经寄给每位登山队员。
当时“失踪”的驴友之一、金华人张赞琴在这件事情之后的一个月里，一直忙于工作，甚至都没有上网和当时的驴友们联系，当她得知这一笔罚款时显得很淡定：“我们这次登山行为是冒失了些，由此产生的费用、罚款我都会承担。”
但也有不认可的。
“这笔罚款费用不合理。”当时也参与的义乌人黄洪彪告诉记者，在他们的驴友群里，他已经表过态了，虽然这笔钱不多，但是他认为处罚不合登山的“行规”，“没有报批的登山队伍全国多的是，要是处罚的话怎么罚得过来？”
律师点评：罚单开得合情合理
四川省体育局经济处韩姓负责人告诉记者，开出这张罚单，参照的是2001年颁布的《四川省登山管理办法》。
在这个办法的第四章第15条明确了这样一些违规的情况：“未经体育行政主管部门批准，擅自进行登山活动的；变更登山时间、路线或山峰等，未重新报批的；吸收未经申报的人员登山的；在登山活动区域安放纪念标志或其他物品的。”
而当时遇险的这14名登山者没有经过体育行政主管部门批准，只是在景区管委会报批；其次，登山队并变更了登山时间与路线；另外，报批的登山驴友为6人，最后队伍中驴友人数是9人，吸收未经申报的人员登山。
四川省体育局工作人员说，登山队伍的行为符合罚款条例的前三条规定，因此开出这张罚单。
“《四川省登山管理办法》是地方性法规，可以设定罚款条款，四川省体育局就此作出的罚款是依照条例处罚的。”浙江一剑律师事务所律师郑布英说，从法理上来说，这个全国首次的罚单开得合情合理。
为什么罚款金额确定为1500元
“在符合罚款规定的4个条件里，这支登山队违反了其中3条，行为已经很严重了。”韩姓负责人还对记者解释，这个罚单完全可以开到最高金额的2000元，但是因为登山队员的认错态度挺好，体育局将罚金定在了1500元。
“1500元看上去比较少，好像违规成本很低，但是因为是2001年制定的办法，当时的物价和现在的相差很大，我们没办法修改条例，按章办事就是处罚这么多钱。”
这位负责人告诉记者，当地体育局在这次处罚事件后，已经将修改10年前《四川省登山管理办法》的意见上报给四川省政府，希望确定新的处罚标准，以达到惩罚和警示作用。
“之前对几支没有报批过的外国队伍进行过处罚，这是第一次对国内的登山队处罚。”他说，“虽然是大家的娱乐行为，但是登山是不能违规的。”
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